新农村建设的战略思考和政策建议

　　农业支持政策体系中，最重要的是要有反周期补贴机制。2002年美国《农业法》实行固定支付（直接补贴）、营销援助贷款计划和反周期支付计划，为农民提供了三条收入保障线，其中反周期补贴的预算占了整个农产品支持计划的2/3。目前，我国仅在个别品种上实行了最低价收购政策，且执行环节问题很多，更谈不上整个农产品的风险控制。这将是今后需要予以重点解决的问题。

　　最后说明一点，由于柴油、化肥、农药等农业生产资料价格上涨，2006年4月中央政府新增125亿元补贴资金，全部纳入粮食风险基金，对农民种粮增支实行综合直补。这项补贴已经不具备生产资料补贴的专门功能，而变成了粮食直补的翻版。为此建议，一是要将这项补贴的范围扩大到整个种植业，而不是单纯的粮食，且不能有地区差异。二是根据农民的种植田亩及生产资料价格指数变动情况，发放购买生产资料的代金券。