切实加强农业基础建设　进一步促进农业发展农民增收

回良玉

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是中国改革开放30周年，也是举办北京奥运会之年。保持农业农村发展的良好势头，对推动国民经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定意义重大。必须全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。2008年和今后一个时期，农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

    一、全面回顾总结“三农”工作，准确把握农业农村发展新形势

     2007年，全国上下认真贯彻党中央、国务院关于加强“三农”工作的部署，在自然灾害严重、市场竞争加剧、供求关系趋紧、要求明显提高的情况下，农业农村延续和发展了近几年来的好形势。粮食总产量达到10030亿斤，农民人均纯收入达到4140元，现代农业发展取得初步成效，社会主义新农村建设扎实推进。

     党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，经过全党全国人民的共同努力，我们成功地抵御和战胜了洪涝、干旱、台风和森林火灾等重大自然灾害，较好地防控了高致病性禽流感、猪蓝耳病和口蹄疫等重大动物疫情，有效地满足了城乡市场对农产品的基本需求，农业农村发展呈现难得的好局面。农业增产增效取得重大成绩，粮食生产首次实现连续4年面积、总产、单产“三增”，农林牧渔各业全面发展；农民持续增收取得重大成效，首次实现连续4年每年增收300元以上，农民增收缓慢的状况明显改观；农村基础设施建设取得重大进展，农村交通、通信、水利、电力、沼气、农机和农田基本建设步伐加快，农民生产生活条件较大改善；农村社会事业取得重大进步，1.5亿农村中小学生的学杂费全部免除，7.3亿农民参加新型农村合作医疗，3400多万困难群众纳入农村最低生活保障，农村扶贫开发取得新的成效；农村改革创新取得重大突破，农村税费改革取得显著成效，农村综合改革正在稳步推进，集体林权制度改革已有成功探索，其他各项改革进展顺利；农村党群干群关系取得重大改善，党和政府的惠农政策深受亿万农民拥护，农村基层组织建设得到加强，农村社会保持和谐稳定。过去的5年，是我国农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多、干部群众心气最顺的时期之一，也是多年期盼的统筹城乡发展迈出实质性步伐、农村改革取得阶段性突破、农村各项事业实现历史性进步的时期。农业农村形势持续向好，为实现国民经济又好又快发展、保持社会和谐稳定，奠定了坚实的基础，提供了重要的支撑，作出了重大的贡献。

     农业农村发展取得的巨大成就，是多种因素综合作用的结果，是多种推动力量同向合力的结果，而根本的一条是党和国家的政策好。中央与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，连续出台了4个指导农业农村工作的中央1号文件，采取了一系列意义深远的重大举措，办成了一些多年想做而没有条件做的大事。全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，终结了2600多年农民种地要缴纳“皇粮国税”的历史；实行粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等制度，开创了直接补贴农民的先河；放开粮食购销市场和价格，迈出了农业市场化改革的关键一步；推行农村义务教育“两免一补”，实现了真正意义上的免费义务教育；建立新型农村合作医疗制度，减轻了农民看病就医的负担；出台农村最低生活保障制度，构筑了农民基本生活的最后一道保障线；加快农村水电路气等基础设施建设，改善了农民的生产生活条件；加强农民工权益保护和服务，推动了城乡平等就业的进程。经过这些年的努力，我们鲜明确立了新时期指导“三农”工作的战略思想，基本构建起强农惠农的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，正在形成加快农村经济社会发展的长效机制。

    实践证明，中央关于加强“三农”工作的大政方针和决策部署，符合农村实际，深受农民欢迎，是完全正确的。从这几年的工作实践来看，有不少经验值得很好总结，有几条原则必须长期坚持。第一，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。在加快推进社会主义现代化进程中，必须从战略和全局的高度重视“三农”问题，任何时候都不能忽视；必须在工作部署中真正落实“重中之重”的基本要求，任何时候都不能动摇；必须把稳定发展粮食生产放在“三农”工作的突出位置，任何时候都不能放松。第二，必须坚持统筹城乡经济社会发展。推进工业化必须同步推进农业现代化，推进城镇化必须同时加强社会主义新农村建设，推进市场化必须着力引导资源配置向农村倾斜，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。第三，必须坚持多予少取放活。要随着国力的提高和财力的增强，不断加大对农业的扶持力度、对农村的投入力度、对农民的补贴力度，不断激发农业的增产潜力、激活农村的要素潜能、激励农民的创业热情。第四，必须坚持优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要急农民所急、解农民所难、办农民所盼，加快改善农村民生，加强农村公共服务，让农民平等参与现代化进程、共同分享改革发展成果。第五，必须坚持推进体制机制创新。要进一步深化农村改革，特别是加快重要领域和关键环节的改革，着力构建充满活力、富有效率的体制机制，为促进城乡经济社会协调发展提供强大动力和制度保障。

     进入新世纪新阶段，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的推动和长期积蓄的内在力量驱动下，农业农村正在发生重大而深刻的变化、经历广泛而复杂的变革，出现了很多新情况、新矛盾、新问题。随着人口增长特别是城镇人口大量增加、居民收入持续增长和加工用途不断拓展，我国农产品需求总量增加较快、消费结构升级加快，但受资源短缺加剧、全球气候变化影响加深、农业比较效益下降等制约，扩大农产品供给的难度增加，保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全的压力越来越大。随着农村青壮年劳动力大量外出，农村人口结构加剧变化、社会结构深刻变动，一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显，农村留守儿童、留守妇女、留守老人的问题逐渐突出，农村劳动力总量过剩与结构性短缺同时并存的特征逐步显现，我们面临着继续推进劳动力转移就业和培育新型农民建设新农村的双重任务。随着统筹城乡力度加大，城乡关系和利益格局正进行重大调整，城市发展对农村的带动作用增强，但农村生产要素外流加剧，城乡居民收入差距继续扩大，促进城乡协调发展的任务十分紧迫而艰巨。随着国内外农产品市场融合不断加快和相互影响日益加深，影响国内农产品市场和价格稳定的因素更加复杂多变，对我们在新形势下利用好国际国内两个市场、两种资源，实现农业生产稳定发展和保障农产品稳定供给，提出了更高的要求。

    回顾过去的5年，农业农村发展形势确实很好，成效确实显著；综观当前的变化，农业农村发展机遇确实很多，挑战确实严峻；放眼未来的发展，农业农村工作要求确实很高，任务确实艰巨。总的看，目前农业农村发展仍处在攻坚克难阶段，解决好“三农”问题任重而道远。必须切实增强忧患意识，始终保持清醒头脑，积极顺应变化趋势，及时调整工作思路，加快完善政策举措，努力巩固和发展农业农村的好形势。粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

    二、深入学习贯彻党的十七大精神，深刻领会“三农”工作的新部署新要求

     党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局出发，对新时期“三农”工作作出了重大部署，进一步明确了“三农”工作的重要地位、总体要求、目标道路和工作任务，对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设提出了新的更高要求。这充分体现了中央高度重视“三农”工作的一贯思想，集中反映了十六大以来党的“三农”理论创新、实践创新、政策创新的最新成果，是指导我们做好“三农”工作的行动纲领。我们必须认真学习，深刻领会，全面贯彻。

    （一）坚定不移地走中国特色农业现代化道路。党的十七大明确提出“走中国特色农业现代化道路”。这是推进社会主义现代化建设的必然要求，也是中国特色社会主义道路的重要内容，为加快现代农业发展指明了方向。走中国特色农业现代化道路，就是要立足我国基本国情和农业发展阶段，遵循农业现代化建设的一般规律，以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进可持续发展为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，以稳定完善农村基本经营制度、发展产业化经营、健全社会化服务体系为保障，充分发挥市场在配置资源中的基础作用、农民的主体作用、政府的支持保护作用，加快改造传统农业，逐步实现农业现代化。要从我国人口众多、农产品消费需求巨大的实情出发，把确保国家粮食安全和主要农产品基本供给作为首要任务；从农业劳动力数量多、农民收入对农业依赖强的状况出发，把促进农民持续增收作为工作重点；从我国耕地紧缺、淡水资源短缺的现实出发，把改善农业生产条件和农业促进科技进步作为根本出路；从农户众多、经营规模小的特点出发，把稳定和完善农村基本经营制度作为重要基石；从我国生态脆弱、农业面源污染问题突出的情况出发，把促进农业可持续发展和推进生态文明建设作为努力方向。实现中国特色农业现代化，是一个长期而艰巨的历史任务，是一项复杂而庞大的系统工程，必须坚持因地制宜、分类指导，科学规划、分步实施，扎扎实实向前推进。

    （二）促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七大明确提出“形成城乡经济社会发展一体化新格局”。这是对统筹城乡发展方略的丰富和发展，是对构建新型城乡关系提出的方向和目标。这就要求我们着眼于改变农村落后面貌，调整经济社会发展战略，全面推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面的一体化，促进城乡市场开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展。这就要求我们在促进国民经济又好又快发展中统筹产业发展，大力强化农业基础；在推进全面建设小康社会中统筹城乡建设，着力推动农村繁荣；在实现全国人民共同富裕中统筹城乡居民收入，努力促进农民增收。要加大公共财政向“三农”倾斜力度，着力调整国民收入分配结构，切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，逐步实现城乡基本公共服务均等化。要加大城市对农村的支持力度，促进城市资金、人才、技术、信息等要素向农村流动，推进城市教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸。要协调推进城镇化和新农村建设，形成我国现代化建设双轮驱动的格局。

    （三）坚持以农村为重点改善民生。党的十七大明确提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。这是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，是深入贯彻落实科学发展观的重要方面，是构建社会主义和谐社会的重大任务。保障和改善民生，最艰巨的任务在农村，最需要关注的群体是农民。没有农村民生的改善，就谈不上全国民生的改善，就不可能如期全面建成小康社会。党的十七大在教育、就业、收入分配、社会保障和医疗卫生等方面，对加快解决农村民生问题提出了一系列新的要求，充分体现了对广大农民群众的关爱之情。我们要按照这些新目标新要求，切实以农村为重点改善民生，努力使包括农民群众在内的全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。