吉林省关于进一步促进乡镇企业快速高效发展的若干政策意见

发布时间: 2005-12-21 信息来源：中共吉林省委、吉林省人民政府

中共吉林省委、吉林省人民政府

深化企业改革,加快项目开发和小区建设

15、简化和规范乡镇企业审批登记手续。除国家法律、行政法规规定需要行业审批的以外，乡镇企业登记前置审批一律取消。对法律、行政法规规定必须获准前置审批的，在筹备期间可发给时限为6个月的筹备期营业执照。对不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，对重大项目及限制类项目实行规范的核准制，其他项目一律实行备案制。　

16、各级乡镇企业行政主管部门和有关部门要积极为乡镇企业推荐、引进和开发项目，切实抓好项目储备，建立乡镇企业项目库，根据需要及时进行项目发布并组织项目洽谈。为乡镇企业生产开发提供项目，实行无偿服务。　

17、坚持积极支持、正确引导、总结经验、逐步规范的原则，推进乡镇企业产权制度改革和经营方式创新，不断推进民营化改造进程，逐步建立现代企业制度。　

建立健全服务体系，为乡镇企业发展构筑公共服务平台

18、支持发展乡镇企业经济信息咨询、项目开发、创业辅导、市场开拓、技术创新、政策咨询等服务机构。各级政府要在政策和资金上扶持乡镇企业服务体系建设。　

19、逐步建立省、市、县三级信用担保机构，由各级政府给予适当资金支持，为企业贷款融资提供信用担保服务。鼓励建立多元投资主体的公司制信用担保机构，支持发展行业内互助信用担保机构，多形式开展信用担保业务，对纳入全国信用担保体系试点的担保机构，按照国家有关规定三年内免征营业税。　

20、加强乡镇企业行业协会建设，广泛吸收乡镇企业入会，积极培育各类乡镇企业协会和商会，逐步引导各类乡镇企业行业协会规范、有序发展。对乡村自行成立的各种合作经济组织，凡是有弹性的行政事业性收费项目，一律按收费标准下限收取。调整放宽乡（镇）、村级专业协会法人登记条件。履行法人登记的农村专业协会，个人会员15人以上，单位会员8个以上，有具体的联系人或负责人，有联系地址和方式，具备组织活动的相应条件，业务范围明确的，凭乡（镇）政府意见和发起人申请即可办理登记手续。同时,允许农村专业经济协会设立地域性分支机构、在异地设立办事（代表）机构、跨地区发展会员、办企业或发展合作经济组织，广泛开展经济活动。　

加强领导，确保乡镇企业持续健康快速发展

21、各级党委、政府要切实加强对乡镇企业发展工作的领导，把发展乡镇企业作为树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，解决“三农”问题的重大战略举措抓实抓好。认真研究解决乡镇企业发展中的重大问题，为乡镇企业提供良好的发展环境。各级主管部门要切实负起责任，为乡镇企业的发展做好组织、协调、指导和服务工作。建立目标责任制，把乡镇企业发展的主要经济指标纳入市、州、县（市、区）领导班子工作实绩考核评价指标体系，把乡镇企业发展情况作为考核评价领导班子工作内容之一。各相关部门要切实转变职能，转变作风，加强协作配合，形成工作合力，共同推动乡镇企业加快发展。　

22、强化乡镇企业信息统计工作，建立乡镇企业信息统计制度。各级乡镇企业行政主管部门要定期、准确、及时地向上级主管部门和同级政府统计机构提供乡镇企业统计资料，客观反映乡镇企业发展动态，并逐步实现乡镇企业各项经济数据的网上传输，发挥信息网络的功效。省乡镇企业行政主管部门要配合省统计部门定期对各地贯彻执行统计法情况进行执法检查。　

23、各级乡镇企业行政主管部门要依法对乡镇企业进行监督和管理。认真指导乡镇企业加强安全生产和环境保护，遵守法律法规，依法经营，诚信经营，照章纳税和切实保障职工合法权益。积极引导乡镇企业逐步建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进机制创新、技术创新和管理创新。　

24、根据《乡镇企业法》的规定，乡镇企业是指农村集体经济组织或农民投资为主，在乡镇(包括辖村)举办的承担支农义务的各类企业，包括乡村集体企业、股份制企业、股份合作制企业、合资合作企业、租赁经营企业、个体私营企业。对上述企业由各级乡镇企业行政主管部门负责行使规划、指导、协调、服务等综合管理职能。各级乡镇企业行政管理部门要根据形势发展的需要，扩大乡镇企业管理服务范围。县（市、区）在机构改革中，要从实际出发，进一步理顺管理体制，切实加强和稳定乡镇企业行政管理机构，选调得力干部，提高队伍素质，以适应新形势、新任务的需要，必要经费列入同级财政预算。各级乡镇企业行政主管部门要进一步加强自身建设，转变工作作风，充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务等职能作用，切实帮助乡镇企业解决发展中的实际问题。　

25、切实保障乡镇企业的合法权益。依法保障乡镇企业及其从业人员的合法财产不受侵犯。未经法定程序，任何单位不得查封、扣留、冻结、侵占乡镇企业的财产、资金。要积极探索建立适合乡镇企业特点的职工社会保障制度，所有企业及其负责人都必须自觉维护职工的合法权益，不得拖欠职工工资，不得雇用童工，切实改善职工生产生活环境，保障职工劳动卫生安全。　

26、进一步减轻乡镇企业负担。严格按照党中央、国务院和省委、省政府的有关规定，切实减轻乡镇企业负担。各地要加强对国家和省已取消收费项目落实情况的监督检查，严格清理税外收费，坚决制止对乡镇企业的各种乱摊派、乱收费、乱集资、乱罚款、乱检查。对未经批准到乡镇企业乱检查和收费，影响企业正常生产经营的单位或个人，按有关规定，予以严肃查处。　

27、为鼓励乡镇企业加快发展，省政府每年将评选和表彰一批先进乡镇企业、优秀乡镇企业家、先进工作者。同时，全面开展乡镇企业“创业杯”活动，对发展乡镇企业的先进市、州、县（市、区）和管理服务机构进行奖励。鼓励和支持乡镇企业实施名牌发展战略，对已获国家、省名牌产品称号的产品生产企业，在技术改造、技术创新和新产品开发方面优先予以支持。重奖乡镇企业的品牌经营活动，凡注册商标被认定为中国驰名商标或产品被评为中国名牌产品的，由省政府进行奖励。　

　中共吉林省委、吉林省人民政府　　（2005年10月14日）